В период пандемии COVID-19 Партия «Единая Россия» задействовала все возможные ресурсы и партийные институты, чтобы организовать поддержку граждан, предпринимателей и представителей некоммерческого сектора. Усилия законодателей как на федеральном, так и региональном уровнях направлены на оперативное принятие законопроектов, которые направлены на сглаживание последствий коронакризиса, депутаты вместе с волонтерами помогают нуждающимся в помощи.
1. ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ПРИНЯТЫЕ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ФРАКЦИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» НА ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Материальная поддержка граждан
· Больничный не ниже уровня МРОТ (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Ранее нижняя граница пособия была – 60% от МРОТ в случае, если трудовой стаж гражданина менее 5 лет. Важно, что при новых правилах сохранены районные коэффициенты.
· Отсрочка штрафов за долги по ЖКХ (Автор законопроекта - Правительство РФ)
С апреля по декабрь жителям не будут начислять пени, выставлять штрафы и направлять в суд дела по взысканию задолженностей по ЖКХ. Также компании не должны ограничивать или приостанавливать предоставление услуг в случае неполной оплаты. Аналогичные меры могут быть установлены в отношении юрлиц.
· Возврат полной стоимости билетов в случае отмены мероприятия (Автор законопроекта - Правительство РФ)
В случае введения режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности гражданам будет возвращена стоимость билетов отмененного либо перенесенного культурно-массового мероприятия.
· Освобождение от НДФЛ дополнительных выплат медикам, работающим с СОVID-19 (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Закон освобождает от НДФЛ денежные выплаты стимулирующего характера из федерального бюджета за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медпомощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения такой инфекцией.
· Пособия на детей малоимущим семьям (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Семьям, где есть безработные, предлагается назначать выплаты на детей от трех до семи лет без учета прошлых доходов. Если член семьи работал в прошлом году, а в этом не работает, не будет учитываться прошлый год, а доход будет учитываться в текущем году.
· Ежемесячные выплаты малообеспеченным семьям на детей от трех до семи лет (Автор законопроекта - фракции партии «Единая Россия» в субъектах РФ)
Секретарь Генсовета Партии Андрей Турчак поручил фракциям «Единой России» в заксобраниях ускорить внесение соответствующих изменений в региональные законы. На данный момент региональные парламенты всех 85 субъектов РФ приняли необходимые изменения в законодательство для того, чтобы ежемесячные денежные выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно в семьях, где доход на члена семьи не превышает региональный прожиточный минимум начались уже с 1 июня.
Снижение административных барьеров
· Выплаты в связи с рождением ребенка назначаются автоматически (Автор законопроекта - Правительство РФ)
В период пандемии COVID-19 более не требуется подавать заявление о назначении указанных выплат на новый срок. Выплаты в связи с рождением ребенка, вне зависимости от смены места жительства и других обстоятельств будут продолжены без подачи заявлений.
· Полномочия Правительства по введению режимов повышенной готовности и ЧС (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Правительство наделяется правом объявлять в стране режим чрезвычайной ситуации или режим повышенной готовности в случае распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила.
· Правительство получило право упрощенного выделения средств на борьбу с коронавирусом (Автор законопроекта - депутат Государственной Думы от «Eдиной России» А.М. Макаров)
Выделять необходимые средства на от «Eдиной России» профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции необходимо оперативно, без внесения изменений в закон о федеральном бюджете. Правительство наделяется соответствующими полномочиями.
Снижение риска заражения граждан/ Повышение ответственности
· Введение ответственности за нарушение эпидемиологических норм (несоблюдение карантина) (Авторы законопроекта - Депутаты Государственной Думы от «Eдиной России» В.В. Володин, П.В. Крашенинников)
Приняты соответствующие поправки в УК и КоАП. Для нарушителей предусмотрены как штрафы, так и возможное лишение свободы в случае, если нарушение повлекло по неосторожности смерть человека.
С 1 апреля действуют поправки в КоАП. Так, для граждан предусмотрены предупреждение или штраф от 1 тыс. до 30 тыс. руб., для должностных лиц – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для ИП – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
Госдума приняла 31 марта поправки к УК. Теперь нарушение карантина будет караться штрафами от 500 до 1 млн рублей – это в случае, если оно не привело к жертвам. Если все-таки привело, то нарушителю грозит до 5 лет лишения свободы, а если жертв две и больше – то до 7 лет лишения свободы. Также предусмотрено альтернативное наказание – штраф в размере до 2 млн рублей в случае нарушения карантина, приведшем к смерти одного лица.
· Ответственность за распространение слухов о коронавирусе (Авторы законопроекта - Депутаты Государственной Думы от «Eдиной России» В.В.Володин, П.В.Крашенинников)
Распространение в СМИ и интернете ложной информации может привести к массовому нарушению общественного порядка, причинению вреда здоровью или имуществу, а в некоторых случаях и к смерти человека. Ответственность за такие действия теперь соответствует степени тяжести нарушения (УК РФ/ КоАП).
Для юрлиц установлен штраф от 1,5 млн до 3 млн руб. с конфискацией предмета административного правонарушения. Если же такие действия юрлица повлекли смерть человека, причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи – штраф будет варьироваться в пределах от 3 млн до 5 млн руб.
Повышение доступности медицины и улучшение лекарственного обеспечения
· Применение технологий телемедицины (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Граждане Российской Федерации должны иметь доступную медицинскую помощь, в том числе с применением телемедицинских технологий. На данный момент предусмотрено, что телемедицинские технологии могут быть применены только для проведения консультаций по вопросам профилактики, диагностики и мониторинга состояния здоровья. Правительство РФ получило возможность вносить оперативные изменения в порядки оказания медицинской помощи.
· Упрощение процедуры регистрации новых лекарственных препаратов (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Упрощение процедуры регистрации лекарств ускоряет допуск на рынок новых препаратов в особых условиях.
· Правительство получило право устанавливать ограничения на торговлю медицинскими изделиями в особых случаях (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Предельный срок установления таких ограничений - не более 90 дней и касается перечня медицинских изделий, отдельно устанавливаемого Правительством. Это позволит создать необходимый стратегический запас медикаментов и избежать ситуаций, когда, например, медицинские маски скупаются спекулянтами.
· Дистанционная продажа лекарств (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Безрецептурные лекарства можно купить через интернет, заказав их доставку на дом. В условиях эпидемии или ЧС закрепляется возможность определения Правительством порядка продажи рецептурных лекарств, за исключением сильнодействующих, психотропных и наркотических.
· Штрафы за завышение цен на лекарства (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Вводится ответственность за завышение цен на лекарства. Для должностных лиц штраф составит от 250 тыс. до 500 тыс. рублей, для ИП и юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации лекарств по завышенным ценам за весь период такой реализации, но не более одного года.
Поддержка бизнеса
· Правительство получило право вводить мораторий на банкротство (Автор законопроекта - Правительство РФ)
В исключительных случаях заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, будут возвращены судом.
· Упрощение процедуры взаимодействия с поставщиками госзакупок (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Правительство РФ наделяется полномочиями по проведению закупок у единственного поставщика, а также правом определять порядок осуществления закупок в подобных случаях. Кроме того, срок исполнения контракта может быть изменен в случае, если возникли независящие от сторон обстоятельства, связанные с распространением коронавируса. Штрафные санкции в таком случае или в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения будут списаны.
· Поддержка туроператоров и защита интересов туристов лет (Автор законопроекта - Правительство РФ)
В случае признания Ростуризмом угрозы безопасности туристов в стране временного пребывания, туристы имеют право на полный возврат стоимости тура, что создает дополнительную финансовую нагрузку на туроператоров. Предусматривается возможность
изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности, а также механизм использования таких фондов для возврата средств туристам по решению Правительства РФ по каждой "закрытой" стране.
· Закон об освобождении от техосмотра автомобилей младше 4 лет (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Закон меняет правила проведения техосмотра в РФ: полностью от прохождения ТО освобождаются автомобили младше четырех лет. Если с года выпуска автомобиля прошло от четырех до десяти лет, то техосмотр надо будет проходить каждые два года. Ежегодно этой процедуре должны подвергаться автомобили старше 10 лет. Ранее проходить техосмотр каждые два года должны были автомобили от 3 до 7 лет, раз в год — легковые авто старше 7 лет. Полностью от процедуры были освобождены автомобили младше трех лет.
Поправки были предложены ко второму чтению комплексного законопроекта, который наделил российское правительство дополнительными полномочиями из-за эпидемии коронавируса.
· Кредитные каникулы гражданам, ИП и субъектам МСП, наиболее пострадавшим от коронавируса (Авторы законопроекта - Депутаты Государственной Думы от «Единой России» И.Б.Дивинский, А.К.Исаев, В.Б.Кидяев, К.М.Бахарев, А.А.Гетта, Д.С.Скриванов, И.Е.Марьяш, Н.Д.Боева; Депутат от «Справедливой России» А.Г.Аксаков; Член Совета Федерации Н.А.Журавлев)
Каникулы предусматриваются на срок до шести месяцев как по потребительским, так и по ипотечным кредитам, если доходы такого заемщика за предшествующий месяц снизились по сравнению со среднемесячными доходами за прошлый год на 30 и более процентов. Перечень пострадавших отраслей субъектов малого и среднего предпринимательства, которым также положены кредитные каникулы, определит Правительство.
· Мораторий на проведение проверок бизнеса (Автор законопроекта - Правительство РФ)
До 31 декабря 2020 года отменены практически все проверки: выездные проверки, начатые ранее, выездные налоговые проверки, проверки онлайн-касс, и другие. Сохранены только внеплановые проверки, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение ЧС.
· Отсрочка переоформления разрешительных документов для бизнеса (Автор законопроекта - Правительство РФ)
До 31 декабря 2020 года не потребуется переоформлять разрешительные документы (лицензии, аккредитации и т. д.) несмотря на истечение сроков действия, срок их действия автоматически пролонгируется.
· Государственные гарантии, обеспечивающие исполнение обязательств некоторых видов кредитных договоров (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Предприятия смогут взять кредит для выплаты зарплаты сотрудникам, а государство его обеспечит.
· Освобождение от налога на прибыль расходов предприятий на защиту от COVID-19 (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Средства защиты от COVID-19, тесты и медицинское оборудование будут отнесены к расходам, не связанным с производством и реализацией товаров, а значит не будут облагаться налогом на прибыль.
· Законопроект об особом порядке подачи работодателем сведений в ПФР о работниках (Автор законопроекта - Правительство РФ)
По действующему законодательству работодатель направляет такие сведения не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Поправки позволят Правительству в период распространения коронавируса установить для работодателей особый порядок предоставления в ПФР сведений о работниках — приеме на работу, увольнении, переводе
на другую работу. Это позволит осуществлять оперативный мониторинг и учет граждан, потерявших работу.
· Эксперимент по введению в некоторых организациях электронного документооборота (Автор законопроекта - Правительство РФ)
Суть эксперимента заключается в отказе от бумажных носителей, работодатели будут сами определять виды документов и структурные подразделения, где бумажные документы заменят на электронные, при этом предусмотрено использование электронной подписи работодателей и работников. Участие в эксперименте будет только на добровольной основе. Эксперимент предлагается провести по 31 марта 2021 года включительно.
· Приостановление курортного сбора (Автор законопроекта - депутат Государственной Думы от «Единой России» А.М. Макаров, Член Совета Федерации Н.А. Журавлев)
Регионы, на территории которых взимается курортный сбор, смогут приостанавливать его взимание в отдельных или во всех муниципальных образованиях, участвующих в эксперименте. Срок, на который будет наложен временный мораторий на взимание курортного сбора, регионы устанавливают самостоятельно.
2. ИНИЦИАТИВЫ ПАРТИИ, ПОДДЕРЖАННЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
· Увеличение максимальной суммы ипотеки для получения «кредитных каникул»
Правительство поддержало предложение «Единой России» и увеличило максимальную сумму ипотеки для получения «кредитных каникул». Эта мера призвана усилить поддержку тех, кто взял кредит на покупку недвижимости. В «Единой России» считают, что необходимо помочь как можно большему числу людей, оформивших ипотеку и пострадавших из-за пандемии коронавируса.
Премьер-министр России Михаил Мишустин подписал постановление об увеличении максимального порога ипотечного кредита, при котором заемщик вправе оформить «кредитные каникулы». Документ учитывает особенности различных сегментов ипотечного рынка, поскольку не везде квартиры стоят одинаково. Для Москвы предельный размер составит 4,5 млн рублей, для Московской области, Санкт-Петербурга и регионов, которые входят в ДФО - 3 млн рублей, а для остальных субъектов РФ – 2 млн рублей.
Изначально предельный размер ипотеки составлял – 1,5 млн рублей для всех регионов.
· Обеспечение бесплатного доступа к электронным учебникам для школьников
Инициатива «Единой России» по обеспечению бесплатного доступа к электронным учебникам была поддержана правительством. Речь идет об открытии бесплатного доступа к электронным версиям учебных материалов, который предложили два крупнейших издательских холдинга: издательская группа «Просвещение» и корпорация «Российский учебник», которые занимают 97% всего рынка. Также по предложению партии корпорация «Ростелеком» согласилась бесплатно увеличить объем трафика для обеспечения образовательного процесса.
· Регулирование аптечного рынка
Главная цель пакета партийных инициатив – не допускать рост цен на лекарства. Для этого разработан ряд мер — прямые субсидии на закупку фармацевтических субстанций, льготное кредитование, обнуление ставки НДС и таможенных пошлин. Эти предложения озвучил первый замглавы фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Исаев в ходе встречи фракции с премьер-министром Михаилом Мишустиным. Также было предложено включить работающие на отдалённых территориях аптеки в число организаций, которые могут рассчитывать на поддержку государства. В Правительстве нашла поддержку партийная инициатива о поддержке дешёвого лекарственного сегмента при переходе на цифровую маркировку препаратов. Такая поддержка необходима для сдерживания роста цен и сохранения недорогих лекарств на рынке.
· Дистанционное освидетельствование для подтверждения инвалидности
Ближайшие полгода устанавливать инвалидность можно без посещения бюро медико-социальной экспертизы. Глава Минтруда РФ Антон Котяков поддержал соответствующее предложение «Единой России». 9 апреля Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал Постановление о временном порядке признания лица инвалидом, которое предусматривает заочную форму освидетельствования. Для повторного подтверждения будет продлена ранее установленная группа инвалидности на шесть месяцев, начиная с даты ее установления.
В документе прописан алгоритм взаимодействия медицинских организаций, Пенсионного фонда, бюро МСЭ и движения электронных документов с указанием сроков. Гражданам, срок переосвидетельствования которых наступил с 1 марта 2020 года, инвалидность будет автоматически продлена на полгода. Будет продлена и индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА). Временный порядок будет действовать на период с 1 марта по 1 октября 2020 года.
Помимо этого, «Единой России» в связи с пандемией коронавируса удалось добиться реализации до 1 октября временного порядка установления степени утраты профессиональной трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве. Он не только упрощает процедуру продления инвалидности в связи с трудовым увечьем, но и увеличивает действие программы реабилитации пострадавшего на производстве на шесть месяцев. Решение об этом будет приниматься заочно без участия человека на основании сведений из Фонда социального страхования об истечении сроков по ранее принятым документам. Если направление из поликлиники уже поступило для оформления инвалидности в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ), то такое решение будет приниматься заочно на срок, установленный обычным порядком.
· Защита бизнеса от последствий коронавируса
Министр экономического развития поддержал ряд предложений «Единой России» по оказанию помощи бизнесу в период пандемии коронавируса. Глава ведомства считает важным внесение изменений в трудовое законодательство в части закрепления формата дистанционной работы и других положений, более широкое использование возможностей региональных гарантийных организаций, утверждение субъектами РФ региональных отраслевых перечней предприятий, нуждающихся в поддержке в период пандемии коронавируса и другие инициативы. Помимо этого, предприятиям и в целом отраслям экономики, оказавшимся в сложной ситуации из-за инфекции, будет предоставлена отсрочка по налоговым платежам. Правительство России одобрило предложение «Единой России» на этот счет. Малому и среднему бизнесу из наиболее пострадавших отраслей дали отсрочку по уплате налогов на полгода. Также введен мораторий на налоговые проверки и продлены сроки подачи деклараций.
· Контроль своевременности и объема зарплат учителям в регионах
В случае корректировки учебных планов и рабочих программ необходимо проконтролировать сохранение объемов оплаты труда педагогических работников. Нельзя допустить снижения заработных плат учителей. Все деньги на сегодняшний день в бюджете имеются. Министр просвещения Сергей Кравцов обратился к представителям «Единой России» в регионах с просьбой сообщать о случаях занижения или задержки заработной платы учителям в период дистанционного обучения.
· Перенос всероссийских проверочных работ
По инициативе «Единой России» Минпросвещения перенесло всероссийские проверочные работы на следующий учебный год. Было принято решение, что в начале следующего учебного года проверочные работы не будут использоваться для аттестации школьников, за них не будут выставлять оценки. Их результаты используют для проверки знаний школьников в начале учебного года, чтобы скорректировать учебный процесс. С просьбой поддержать предложение регионов и перенести Всероссийскую проверочную работу на осень текущего года обратилась член комитета Госдумы по образованию и науке,
координатор партийного проекта «Единой России» «Новая школа» Алена Аршинова. Проверочные работы в конце этого учебного года должны были писать Всероссийские проверочные работы должны были писать более 6 миллионов учеников.
· Обучение учителей компьютерной грамотности
Министерство просвещения совместно с «Единой Россией» запустили проект «Волонтеры просвещения» для обучения учителей навыкам работы с компьютером в период дистанционного обучения в связи с пандемией коронавируса. Студенты старших курсов педагогических вузов будут помогать педагогам в организации дистанционной работы.
Ранее «Единая Россия» выступала за ускорение принятия поправок в законодательство, которые позволят допустить старшекурсников к преподаванию в школах. У студентов появился шанс начать педагогическую карьеру до того, как они окончат вуз. При этом старшекурсники помогут учителям с нагрузкой, возьмут часть педагогических часов на себя.
· Обеспечение компьютерами нуждающихся школьников
«Единая Россия» совместно с Правительством России и Агентством стратегических инициатив разработали программу поддержки школьников, оказавшихся на дистанционном обучении, - «Помоги учиться дома». Она поможет обеспечить компьютерами или другими гаджетами учащихся из нуждающихся семей, чтобы в условиях пандемии коронавируса они могли учиться онлайн.
«Единая Россия» в рамках этого проекта взяла на себя задачу по организации сбора оборудования, привлечения крупных партнеров-доноров и распределения собранной техники по всей стране. В работу включились волонтерские центры «Единой России» по оказанию помощи гражданам в период пандемии коронавируса и адресно помогают семьям, которые не могли обеспечить дистанционное обучение для своих детей. Гаджеты доставляются в дома с соблюдением всех мер безопасности: волонтеры используют средства индивидуальной защиты, обязательно носят маски и перчатки. Коробки вручают, не входя в дом, чтобы минимизировать контакты.
К 23 апреля малообеспеченным семьям передано более 50 тысяч компьютеров. В Московской области – 6,5 тысяч, в Санкт-Петербурге – 8,5 тысяч. Одним из лидеров по количеству переданных компьютеров является Калининград – там нуждающимся семьям передано 9,2 тысяч единиц техники.
· Меры поддержки НКО
В Министерстве экономического развития поддержали предлагаемые «Единой Россией» меры помощи некоммерческим организациям в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. НКО получили отсрочку по уплате аренды за пользование государственным или муниципальным имуществом. Кроме того, введен мораторий на штрафные санкции за неисполнение государственных контрактов в полном объеме. А также - за непредставление в полном объеме отчетности по соглашениям на получение субсидий и грантов. По инициативе «Единой России» принят федеральный закон, который вводит для НКО мораторий на взимание пеней, штрафов за просрочку платежей по уплате ЖКУ, а также на блокировку расчетных счетов. Среди других предложений — отсрочка выплаты кредитов и уплаты налогов за исключением НДС, а также снижение страховых взносов.